四川新星出村民公约：不孝敬老人或不能拿低保

　　“不尊老爱幼的，就不能让他享受惠民政策。”

　　“要是我不尊老爱幼，该我遭受道德上的谴责，但不能因此减少我享受惠民政策的权利啊！”

　　“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”

　　昨日，眉山市东坡区秦家镇新星村投票通过了东坡区首个《村民公约》(以下简称《公约》)。根据《公约》，不尊老爱幼、违背社会公德等，在惠民政策民主评议时一票否决。

　　东坡区现有59项惠民政策，需要民主评议的有城市居民低保政策，农村居民低保政策等生活困难救助相关惠民政策等约20余项。

　　这份在村民中酝酿了三四个月的《村民公约》(草案)只有六条，不足400字。《公约》与惠民政策关联密切：获得区级以上表彰者，惠民政策民主评议票数相对应上浮10%~40%。

　　以下情况惠民政策民主评议一票否决：犯杀人、强奸、抢劫等重罪和犯罪情节恶劣造成严重后果的，违反计划生育相关政策生育二孩及以上，且拒缴社会抚养费的；未完成村集体公益事业建设筹资投劳的、恶意拖欠或拒交卫生费的；侮辱、虐待、遗弃、不赡养老人，不抚育未成年子女造成恶劣影响和严重后果的；组织或参与邪教、造谣、诽谤等情节恶劣，造成严重后果的；损坏公共财物拒不赔偿的；随意出租土地和房屋，造成大量外来人员聚集，严重影响社会治安的。

　　昨日上午不到8时30分，村委会广场来了475户人。上午9时，村民开始投票。上午10时，村干部宣布《公约》通过，470票赞成，5票反对。

　　东坡区纪委书记郭建国发现，该村有些村民外出打工，一去十多年，杳无音信，年迈的父母在家只能靠政府和亲朋好友救助；还有些村民抛家弃子外出打工，在外离了婚，家中浑然不知……而法律法规无法约束。

　　今年年初，通过收集村民意见，召开村民大会等方式，村上形成了一份长达3页的《公约》。郭建国说，经过三四个月的酝酿、修改，形成了六条公约，得到了绝大部分村民的认可。郭建国则表示，这项社会创新管理模式率眉山之先，是个试点，下一步将在全区推广，根据各村社区实际情况增减不同内容。

　　关注

　　村民公约

　　能给政策加道德门槛吗？

　　对于公约，有一种不同声音：一些惠民政策的享受条件，国家及相关部门本有明确规定，而《公约》加入道德条件，是否对一些人不公平？

　　对此，东坡区秦家镇党委书记何波表示，一票否决的惠民政策并非人人享有的惠民政策，而是需要群众评议的竞争参与的惠民政策。将道德等细化进《公约》，是在不违背法律政策的前提下进行的，可能对少部分人有点不妥，但对大部分人更加公平。如果有村民因《公约》没享受到之前能享受的惠民政策，对他确实不公平。但任何改革在一开始都会有不完善的地方，都有不同的声音，“我觉得，主流声音是对的就好了。”

　　支持者说 公约有督促作用

　　《公约》通过时，不少村民鼓掌，“对了的，不尊老爱幼的，就不能让他享受惠民政策。”“奖善罚恶，这是基本准则。这个《公约》就像面镜子，将督促大家变得更好。”60岁村民秦正权认为，“如果社会公德和家庭美德方面有问题，这样的人少得到一些东西也在情理之中。”

　　不同声音 两个层面不能混为一谈

　　不过，也有人对此并不认可：国家相关法律及出台政策上并无道德条件，但《公约》从道德上设置一票否决。有的本来有条件享受惠民政策的人，可能因为家庭道德和公德等因素失去享受低保等机会，是否有失偏颇？

　　“要是我不尊老爱幼，该我遭受道德上的谴责，但不能因此减少我享受惠民政策的权利啊！”一位村民表示，“假如我因为不抚养儿子，就不能享受贫困白内障患者免费实施复明手术政策的话，这完全说不起走，这是两个层面的事情，不能混为一谈。”

　　律师说法 可能对个别村民不公正

　　四川新念律师事务所律师熊清颜认为，《村民公约》作为村民自治的一种重要形式，是基层社会管理创新的有益尝试。对这种还权于民的社会创新管理模式，是值得称道的，因为它不仅体现了民主，符合《村民委员会组织法》规定的形式，而且得到绝大多数村民的支持、拥护和参与，有广泛的群众基础，以这种形式制定的《公约》，必然会得到绝大多数村民的遵守。

　　根据《村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”熊律师建议采用试行，便于在实施过程中不断修改、完善，《村民公约》第三条的规定(未完成村集体公益事业建设筹资投劳的、恶意拖欠或拒交卫生费的，惠民政策民主评议一票否决)可能有些武断，对极个别无力承担的村民可能不公正。曾红 成都商报记者 蒋麟