广东横琴纳入珠海经济特区范围 适用特区立法

　　黄华华崔世安出席粤澳合作框架协议暨横琴政策创新宣讲会

　　本报讯 8月22日，广东省政府和澳门特别行政区政府共同在澳门举行“粤澳合作框架协议暨横琴政策创新宣讲会”，公布国务院最近批复的横琴开发创新政策。黄华华省长和崔世安行政长官分别致辞，招玉芳副省长、刘仕尧司长作主题发言。中央政府驻澳门联络办公室主任白志健出席。

　　黄华华在致辞中表示，今年3月6日粤澳双方签署的《粤澳合作框架协议》，全面涵盖经济、社会、文化等合作领域，既明确了新形势下粤澳合作的定位、原则和目标，也确定了合作开发横琴、产业协同发展、基础设施与便利通关、社会公共服务、区域合作规划等五大重点合作领域，并提出了工作落实的具体政策、措施和项目，大大拓展了粤澳合作的广度和深度。7月中旬，国务院批复横琴开发的有关政策，赋予横琴“比特区更特”的政策，标志着粤澳合作迈入了新的历史阶段，迎来了前所未有的黄金发展时期。黄华华说，广东省各级政府将与澳门特区政府一道，坚决落实好框架协议，用好用足横琴开发政策，推动粤澳更紧密合作再上新台阶。

　　崔世安表示，框架协议和横琴的创新政策，体现中央政府对粤澳合作的大力支持，以及广东省对特区发展的全力支持，表明粤澳全面深化合作的决心和信心。特区政府将全力从法规完善、机制建设、资源投入等方面，积极推进框架协议和横琴创新政策的落实。(下转A4版)

　　招玉芳在发言中介绍了框架协议及横琴政策创新的有关情况。今年7月，国务院正式批复横琴创新通关制度和措施、税收优惠政策、支持粤澳合作产业园发展等政策，充分体现了国家对粤澳合作的重视支持，凝聚了粤澳双方的共同努力。横琴作为粤澳合作的重要平台，具有得天独厚的天然条件和无可比拟的政策优势。粤澳双方要把握机遇、乘势而上，抓好框架协议年度重点工作落实，推进横琴等重点合作区域建设，加大宣传力度、引导社会各界参与，创新合作机制，加强工作成效督促检查。

　　刘仕尧在讲话中表示，横琴创新政策是为横琴与澳门的发展而度身定造的，对澳门未来的发展提供了重大机遇。特区政府将积极落实框架协议和各项政策，继续推进粤澳合作产业园的建设，促进通关便利，加强规划对接和宣传推介，促进澳门居民更积极有效地参与粤澳合作。

　　珠海市和省直30多个部门的负责人，以及澳门特区政府相关部门负责人、工商企业人士、专家学者约800人出席了会议。会上，珠海市介绍了横琴开发建设进展情况，解读了横琴政策创新具体内容。出席会议的粤澳两地政府相关部门负责人，详细解答了与会嘉宾关注的一些横琴政策创新问题。

　　(符信)

　　国务院批复横琴政策创新

　　8月22日，在广东省政府和澳门特别行政区政府共同在澳门举行的“粤澳合作框架协议暨横琴政策创新宣讲会”上，珠海市常务副市长何宁卡详细介绍了国务院批复的横琴开发政策的详细内容。

　　——纳入特区范围，适用特区立法。

　　将横琴纳入珠海经济特区范围，在遵守宪法和上位法基本原则的前提下，珠海可以根据横琴改革发展的实际，运用特区立法权，对法律和行政法规的某些规定作出变通规定，使横琴新区体制创新、机制创新和发展模式创新有了强有力的保障。

　　——创新通关制度，实施分线管理。

　　横琴全岛按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理；

　　允许横琴居住人员；

　　允许横琴建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务，发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发等现代服务业和高技术产业；

　　环岛不设隔离围网。

　　——特殊的税收优惠政策。

　　一是15%的企业所得税。在制定产业准入及优惠目录的基础上，对横琴区内符合条件的企业按15%的优惠税率征收企业所得税。

　　二是专为港澳居民的个人所得税优惠。在横琴工作的香港、澳门居民涉及的个人所得税问题，暂由广东省政府按内地与港澳个人所得税负差额对港澳居民给予补贴。

　　三是特殊的关税政策。对从境外进入横琴与生产有关的部分货物实行备案管理，给予免税或保税。

　　四是特殊的流转税政策。对横琴企业之间货物交易免征增值税和消费税。

　　——粤澳合作产业园支持政策。

　　国家支持横琴粤澳合作中医药科技产业园内企业开展中医药创新研究，结合广东省药品监管能力，允许将药品监管机制改革的相关措施在广东省先行先试，授权广东省药品监管部门负责部分药品注册等事项的审批。

　　——金融创新政策。

　　允许横琴区内金融机构开办外币离岸业务；允许横琴区内企业参加跨境人民币结算。

　　——更加开放的产业和信息化政策。

　　允许符合条件的澳门电信运营商与内地电信运营商在珠海建立合资企业，经营部分基础电信业务和增值电信业务。

　　支持两地企业加强合作，探索制定符合当地市场的更为优惠的电信业务资费方案。

　　——创新土地管理政策。

　　允许广东省和珠海市在建设用地总规模范围内，单列横琴建设用地总规模和年度土地利用计划指标。

　　在符合土地利用总体规划和海洋功能区划前提下，允许横琴通过围填海拓展发展空间。